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观念平台-台湾何来世代不公平问题?浪漫猎手

时间:2018-07-14 15:37  来源:滚动新闻  作者:www.bioccn.com

2018年07月12日 04:10 工商时报

许嘉栋

曾几何时,台湾的世代公平逐渐成为社会争论的议题。在早期,注重生态环境保护之人士,认为台湾这代人为了经济发展,牺牲了下代人的生态环境;忧心政府负债累积过速者,挂虑政府的财政赤字成就了这代人的福祉,但增添了未来世代的纳税负担;无壳蜗牛抗议这代人炒高了房价,让年轻人买不起房子。近年推动的年金改革,更是将世代公平之争议带到了高潮。主张年金改革者认为现行对军公教劳的退休抚恤过于优渥,予未来世代将带来难以承受的财务负担。

前一阵子曾有人估计:劳保、健保与军公教退抚等之潜藏负债,高达新台币18.1兆元,平均每一位初生儿甫出生,即须承担3百万负债。此数据是认定世代不公平者很重要的一项依据,也助长了主张年金改革者之气势。

此一潜藏负债估计数之可靠性,虽然存在争议,但是以上这些予下一代或未来世代造成之麻烦、牺牲或负担,的确都是事实。不过,若是据此即论断台湾的世代分配不公,甚至认为这一代占了下一代的便宜,则属严重偏颇与武断。

世代公平的评断,可利用资產/负债之概念进行分析。以上使得年轻人(下代人)对这代人不满的事项,都属这代人对下代人增添的负债,但要论断世代是否公平,还得併同检视资產项目,才算周全。

根据主计总处的最新国富统计报告,台湾在2016年底拥有非金融性资產净额(净额系指扣除资本折旧)新台币165.17兆元,以及金融性资產净值(因国内金融性资產与负债为债权债务关系,具互抵性,故此项金融性资產指的是国外金融性资產减去负债后的净值)35.68兆,合计国富净额达200.86兆,平均每人拥有的国富净额为854万元。另外从家庭部门的资產负债观察,2016年底家庭部门平均每人的非金融性资產净额为217万元,国内外金融性资產净值为290万元,合计平均每人的家庭资產净值为507万元。

主计总处所报导的国富,虽然未把潜藏负债扣除,但它已将政府未偿负债减除,而且未把自然资產、文化资產及人力资源(经济学称之为人力资本)等资產计入。这些国富及家庭财富除了可供现存各世代的人享受或运用,绝大部分是这代人要遗留予下代人的。而且,此一国富净额远超过潜藏负债殆无疑义。因此,根据以上统计,绝不会有这代人留下净负债要让年轻人及未来世代负担的情事。

进一步言,除了自然资源及土地,国富所涵括的其他项目,如房屋、厂房、机械设备、运输工具、智慧财產,以及国外金融性资產等,都是靠前人的储蓄逐渐累积而来的。每年的国民生產扣掉资本折旧,再扣掉民间消费与政府消费,所剩下的国民净储蓄,不是成为资本形成(非金融性资產),就是透过净出口成为国外金融性资產;这两者共同形成了当年国富的净增加量。因此,目前台湾的国富,是台湾的过去世代以及现在世代所有人歷经长久的努力生產,且省吃俭用,形成储蓄,方才累积形成的。前人的努力与储蓄,庇荫了这世代;而这代人亦復克勤克俭,累积更多国富,造福了下一代。

现今中年至80岁左右的世代,承袭了过去祖先留下的国富,也接受了比上一代较好的教育,胼手胝足地创造了台湾1952-97经济成长的光辉时代,使国富快速累积,并认真教养下一代。又这一代人基于对上一代的感念及中华传统的孝道,对上一代人的老年安养照护多极尽心,罕有听闻这世代对上一代有埋怨世代不公者。

简言之,这代人已留下甚多的国富及家庭资產予下一代,并给予年轻世代更好的教育,作为其发展的基础。容或这代人因退休养老之需,未来须耗用其所储蓄、累积的部分国富或家庭资產,亦应不为过。从这个角度讨论,台湾社会对世代不公的计较,或可休矣!

(许嘉栋█东吴大学暨中信金融管理学院讲座教授、台湾金融研训院荣誉顾问)

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